2024年12月30日 星期一

高鐵延伸屏東不應該是「既定政策」

行政院長卓榮泰於近日(12月28日)宣布高鐵延伸屏東採高雄方案進行後續規劃,並啟動環境影響評估與綜合規畫作業。台灣鐵道暨國土規劃學會認為,高鐵延伸屏東的問題從來不在要採取何種路線方案,而是回頭檢視計畫的必要性、上位計畫與成本效益。

學會指出,臺灣目前缺乏一套整合各項軌道運輸運具的路網整體計畫,沒有進行短、中、長途需求的分流,而是以政策喊價的方式,一下說「西部高鐵、東部快鐵」,一下又說「環島高鐵」。2019年宣示高鐵延伸屏東,急忙決定左營岔出的方案,過了5年又因為工程可行性更換方案,一再顯示我國交通政策決策的倉促與粗糙。

學會表示,左營方案一經提出的當下,相關單位就應該意識到會嚴重影響高鐵的營運與安全;這半年對外號稱是重新評估選線,實際上就是幫5年前的錯誤決策找台階下,當我們不斷糾結於這兩個方案,就容易忽略整個計畫更多有疑慮的點。

學會引用交通部鐵道局於2020年完成的「高鐵延伸屏東新闢路線可行性研究報告」,並指出其中存在多項矛盾的數據與敘述。首先,對於攸關運量的未來人口預測,報告書認為高雄與屏東在未來人口會上升至2031年的高峰(無論有無高鐵);但事實上,高雄與屏東的人口近年逐年下滑,屏東縣跟屏東市已經分別跌破80萬與20萬人口。報告以此推估出的高鐵運量,真有其合理性?

學會提到,無論是左營方案或是高雄方案,在財務與經濟效益的評估就已經可以看到其未來可能造成的負擔。自償率是公共建設能否損益兩平的重要指標,而高鐵延伸屏東的自償率為負值,亦即即使不考慮建設經費,營運階段也會入不敷出。在經濟效益上,報告書大力強調高鐵延伸屏東的觀光效益,但屏東觀光人流聚焦於恆春半島地區,報告書又提到興建恆春觀光鐵道會減少高鐵延伸屏東的運量,等於告訴大家在幫助恆春觀光上,高鐵延伸屏東比恆春觀光鐵道的效果還差。

學會一向主張,在沒有完整建立問題意識、發展方向與目標前,不應該貿然興建不符合當地需求的大型建設。政府說要讓屏東融入「高鐵共同生活圈」,但現在連區域性的高雄屏東生活圈都還沒有完全連結,又何來高鐵生活圈?區域生活圈的連結方式是發展區域性的軌道運輸系統,而非讓高鐵同時要服務短中長途的失衡規劃。更何況,屏東的城際旅次有近8成集中於高雄,要提升屏東的發展,應該優先使屏東至高雄的區域運輸系統,包含臺鐵、捷運、公車等運具,能更加完整成網,如此才可以建立有韌性的基礎公共運輸,而非把經費與時間,全部耗在無法服務多數屏東鄉親需求的單一一條高鐵上。

學會強調,交通部鐵道局在近期相關說明會上,竟直接表示「高鐵延伸屏東是既定政策」,等同完全無視我們的公共建設審議與把關制度。可行性研究有諸多問題,環評與綜合規劃還沒開始,就向民眾保證要興建高鐵,並使後續的審查無法基於專業公正的角度進行。既定政策是政府充分與人民溝通後,基於專業謹慎決定後的結果,高鐵延伸屏東打從一開始就缺乏溝通、缺少專業意見,不應該輕易稱為「既定政策」。

學會呼籲政府能夠在後續的規畫過程中,負責任向社會說明高鐵延伸屏東的興建必要性,交代相關財務的規畫,避免不必要的重複投資。